中国历史上的诸家帝王中，明太祖朱元璋虽说有“胡惟庸案”、“蓝玉案”等案件的滥杀之嫌，但也难掩其“一代雄主”的风采。

  康熙曾说：“洪武乃英武伟烈之主，非寻常帝王可比”；也说：“自古能君无出李世民之右者，其次则朱元璋耳。”

  作为出身于社会底层、发达于微末的一代帝王，朱元璋很清楚农民没有土地耕种的悲愤，也知道农民失去土地后的社会后果。

  老百姓揭竿而起的主缘由是生活没有了着落，身家性命没有了保障；最大的目的就是拥有土地，从而果腹活命。

  因而，朱元璋建立政权后，为了迅速恢复、发展社会经济，尽快稳定广大民众的生产、生活，大力实施休养生息的经济政策，积极推行屯田制度，大兴水利，广植桑麻，努力摆脱战乱的影响。

  尤其是，朱元璋依照国家的需要、农民的困窘现状，以及地主富豪隐瞒土地田产、逃避徭役等情况，断然决定进行土地赋役制度改革。

  1、承继前朝。宋元以来，封建王朝大多数都是按照田亩数量征收税粮，依据户籍发派差役。因而，政府不断采取一定的措施查核户口，清理田产，以保证赋税的来源。

  但是，地主富豪们则千方百计地逃避赋役，甚至把自己的负担转嫁到贫苦农民身上。

  为此，统治阶层就总结、吸取前代的一些经验，试着通过一些切实有效的办法来均衡赋役，以尽力避免造成民众的过重负担。

  据历史记载，元朝后期，江南婺州等地的地方官员，鉴于土地的分散难于管理，就对田地、山林、池塘等进行统计，并按照次序绘制成册。由于绘制的田图形状像鱼鳞一样，就称之为“鱼鳞簿”（即鱼鳞图册）。

  当初，官吏们制定“鱼鳞簿”主要是为了获取一时的土地收益。后来，地方官员们发现，“鱼鳞簿”在保障赋役方面有着独特的优势，于是就逐渐赋予了它赋役管理的功能。

  元末农民大起义，不仅摧垮了蒙古贵族的统治，也彻底毁坏了元朝的有关田地户籍的全部典章、资料。

  吴晗曾在《朱元璋传》中说:“张士诚从起兵到败死，前后十四年，城破前他把征收赋税的鱼鳞图籍全部烧毁。”

  因而，大明王朝建立后，就立即着手这方面的制度重建。在继承、沿用宋元以来相关制度、措施的基础上，明太祖朱元璋安排人员清理、丈量全国的土地，编制赋税管理档案。

  2、做好本朝。洪武元年（1368年），朱元璋派遣周铸等164人前往浙西核实田亩，规定赋税。四年后，又派使臣到四川丈量土地。

  洪武二十年（1387年），朱元璋诏命国子监生武淳等，分别巡行全国各州、县，全面丈量土地，查实田亩的数量。

  具体的做法是：选派官吏到州、县，根据缴纳粮食数目，定为若干区；每个区设粮官，然后汇集里、甲居民，丈量每块土地的方圆四周。

  之后，绘成简图，编上字号，登记好田主的姓名以及田地的土质优劣情况、方圆尺寸大小。最后，根据不同的类别，编订“鱼鳞图册”。

  鱼鳞图册以土地为主，其它的，如坟地、下湿、沙卤等等，也分别予以注明。如果出卖土地时，税银随地契过户，到了年终，各州、县一并造册解府。

  在编制鱼鳞图册的同时，朱元璋于洪武十四年（1381年），诏令全国各地方官府编制差役图。然后，通过差役图核实、确认户籍，并以之为派发差役的依据。

  1、基本做法。编制差役图册时，以户为主，每户成员分为成年人和不成年人两种类别。户分为民户、军户、匠户三种，军户、匠户不负担一般的差役。

  根据丁粮的多少，把民户分为上、中、下三等，各按等级供役。重新造册时，可根据丁粮的真实的情况，对民户的等级进行升降。

  民户在乡村，以一百一十户为一里，从中推选人口和稅粮较多的十户，每年以其中的一户轮值为里长，其余九户休息。

  每里管辖的一百民户，分为十甲，每甲十户，设甲首一人，由十户轮流担任。里长、甲首各一人，管理一里一甲的公事。

  2、特情处理。差役图册的编制，禁止数姓合户附籍。当出现遗漏或者逃亡者返回原籍的情况时，不责罚有关人员，只要从实编册上报即可；里中鳏寡孤独不能支应差役的，附于十甲之后，另为一册，称作“畸零”。

  3、上报“黄册”。差役图册按照一式四份编制，其中一份上交朝廷户部，另外三份分别由布政司、府、县档存使用。每十年，根据人口的增减变化，重新编造图册。因上交户部的图册是用黄纸做封面的，所以叫做“黄册”。

  1、成效显著。鱼鳞图册是田亩清册，差役黄册是户籍簿册。它们是明朝政府管理土地、户口，向民众征派赋税和差役的根据。

  通过编制鱼鳞图册、赋役黄册的方式，清查、丈量了土地，建立基层的里、甲管理体系，进而将全国的土地和人口都管控起来，这就使大明王朝既限制了农户的流亡，又能较好地掌握全国的人口和土地情况，从而保障国家的差役和赋税的来源。

  其中，“鱼鳞图册制度”的推行，不但使国家的赋税征收有了根据，而且清理出了大量隐匿的土地，从而增加了大明王朝的赋税收入。

  据史料记载，洪武十四年（1381年），大明王朝的土地面积为3667715顷，洪武二十四年（1391年），全国的土地面积增至387474600亩；赋税收入，仅就米麦一项计算，也由洪武十四年（1381年）的26105251石，增加到洪武二十四年（1391年）的32278983石。

  洪武二十四年（1391年），各郡县的赋役“黄册”编订完成时，大明王朝计有1068万多户，5670多万人。

  2、意义重大。通过改革土地赋役制度，让因战乱而流离失所的民众得以稳定，得以拥有土地，得以少受富豪剥削之苦。与此同时，对豪强地主隐瞒土地、逃避或转嫁赋税，也起到了一定的限制作用。

  通过改革土地赋役制度，较明确地厘定了民众的负担，较好地规范了赋役管理，并在某些特定的程度上减轻了民众的负担，从而促进了大明王朝的社会、经济发展，稳定了大明王朝的统治秩序。

  因此说，通过编制“鱼鳞图册”、“黄册”，进行土地赋役改革，使大明王朝快步进入正轨，凸显了朱元璋的治国理政的能力。